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疫情与石油价格双重挑战下的沙特经济

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      2020年初,新冠肺炎疫情暴发并迅速扩散至全球,世界几大重要经济体先后陷入停滞。在此背景下,俄罗斯于3月6日在“OPEC+”会议上否决减产提议,曾引发沙特宣布大面积增产并导致石油价格之战,使本就蒙阴的全球与沙特经济前景面临更多不确定性,直接造成世界石油价格大跌、美股曾在10天内4次熔断。

       一、沙特疫情及相应举措

在海合会(GCC) 6国中,沙特是受疫情影响最严重的国家。沙特国王萨勒曼表示,沙特正面临一场艰苦的战役。

沙特为此不断调高防控措施等级。对内,禁止一切必要行业以外的商业活动;关闭学校;取消所有聚集性宗教活动;部分城市实行24小时宵禁。同时,为企业和银行推出总额为320亿美元的紧急援助计划。对外,无限期停飞国际航班;暂时禁止以小朝觐及前往先知清真寺为目的的人员入境。

       二、疫情对沙特石油经济和非石油经济的影响

石油是沙特最为重要的经济来源。自2016年沙特王储萨勒曼提出“2030 愿景”以来,沙特努力减少对石油资源的依赖,以实现经济多元化和可持续发展。

      (一)石油经济受到冲击

      1、财政面临挑战

疫情导致全球市场对石油需求量下降,而处于石油价格战中的沙特,不断向市场输送石油,意在迫使油价大幅下跌,从而对承受能力更低的国家极限施压。表面上,沙特生产石油的成本更低,据估算仅为9.9美元/桶,而俄罗斯生产石油的成本为17.2美元/桶。实际上,沙特对石油的依赖程度远超俄罗斯,加之近年油价持续低迷,作为高福利国家,沙特已连续6年赤字高企。《金融时报》测算,沙特实际所能承受的石油价格为83美元/桶,而俄罗斯仅为42.4美元/桶。

       经反复谈判,4月12日,全球主要石油生产国召开电视电话会议后,达成一项历史性减产协议,从5月1日开始,石油输出国组织与非输出国组织每天减产970万桶原油,约为危机前市场需求的10%,但略低于最初计划的1000万桶/日规模。尽管这一减产前所未有,但并不足以提振油价。削减供应量,似乎无法抵消新冠病毒对石油需求的影响,将对沙特财政产生影响。石油价格如在短期内不能回归高位,恐对沙特经济造成长期影响。

       2、 债务成本提高

       为应对疫情,沙特政府推出320亿美元的救助计划,将债务天花板从 GDP的30%提髙至50%,进而削减政府预算。沙特政府同时表示,不会动用本国外汇储备及现金资产。石油价格大幅下降可能导致债务成本大幅提高, 中长期可能弱化财政政策稳定性。

       3、 阿美上市受阻

       阿美上市融资是沙特王储力推的经济改革战略核心内容之一,也被视为沙特改革开放示范工程。阿美的市场表现虽并不必然代表沙特石油经济整体走向,但考虑到其被赋予的经济转型标杆意义,仍需视其为沙特经济的重中之重。

去年12月,阿美成功在沙特国内交易市场上市,但王储仍希阿美能在海外上市,并希达到海外2万亿美元的估值。受当前国际油价持续低迷影响,这个目标几无可能。

       (二)非石油经济受到影响

        1、旅游业受到显著冲击

        旅游业是沙特政府力推的另一项经济改革战略。去年9月,沙特打破禁锢,宣布对海外游客开放旅游签证,但为应有疫情采取的封城等策略直接影响其全年进行的“小朝觐”。“小朝觐”每年约吸引8百万穆斯林人口,而其高峰通常出现在斋月,今年的斋月于4 月24日开始,而疫情是否会影响到7月开始的麦加朝圣以及沙特预计于今年11月21日至22日在其首都利雅得举办第15届G20领导人峰会,仍不明晰。

(编者注:沙特阿拉伯官方23日已宣布,将把今年麦加朝觐人数控制在千人左右,此外,疫情下的特殊政策还包括不接受境外穆斯林朝觐、65岁以上穆斯林不能参加朝觐、所有朝觐者在完成朝觐仪式后必须自我隔离、每日监控所有朝觐者的健康状况等。)

       2、生产贸易放缓,娱乐业停滞

沙特王储2017年6月上任以来,启动了一连串数十亿美元的大型项目, 如核反应堆、飞机建造工厂等。疫情导致此类项目延迟,国内生产、贸易等经 济活动显著放缓。

       王储放松的一系列娱乐限制,如允许电影院、音乐厅开张营业并鼓励私营部门发展等,受疫情影响使这部分萌芽经济遭遇寒霜。

同时,因石油收入下降,沙特政府将削减5%的预算,并转而加大对医疗领域的投入,导致这部分本就需要政府扶持的新兴行业岌岌可危,“经济多元化”策略面临严峻挑战。

       3、 就业率下滑

沙特去年失业率高达12.9%,旅游业的停滞直接导致年初失业率大幅攀升,使本就不甚活跃的沙特劳动力市场更加死气沉沉。

       三、看法建议

       疫情暴发以来,沙特政府迅速采取行动、努力控制疫情、最大程度降低对其经济影响。同时,沙特在国际上树立正面形象,先后举办了G20领导人应对新冠肺炎特别峰会、G20财长和央行行长视频会议以及G20集团能源部长特别视频会议,为世界各国加强抗击疫情合作作出积极表率。

       萨勒曼国王指出,疫情影响已扩展到全球经济、金融市场、贸易以及全球供应链,成为经济发展的掣肘,使我们过去几年取得的成就付诸东流。这场人类危机需要全球共同努力,全世 界都寄希望于我们团结起来,合作应对这一挑战。

 

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